Doporučený postup
při poskytování podpory výzkumu a vývoje z veřejných prostředků
podle zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a vývoje)
1. Cílem doporučení je sjednotit postup poskytovatelů při poskytnutí podpory výzkumu a vývoje z veřejných prostředků (dále jen „podpora“) poskytovatelem příjemci, příjemcem spolupříjemci, popřípadě poskytovatelem spolupříjemci.
2. Způsob poskytování podpory je stanoven zákonem č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a vývoje), (dále jen „zákon o podpoře výzkumu a vývoje“), a příslušnými ustanoveními zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „rozpočtová pravidla“), popřípadě zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (dále jen „rozpočtová pravidla územních rozpočtů“). V případech, kdy se liší úprava stanovená zákonem o podpoře výzkumu a vývoje od obecné úpravy stanovené rozpočtovými pravidly, postupuje se přednostně podle zákona o podpoře výzkumu a vývoje jako zákona speciálního.
3. Na právní vztahy v oblasti výzkumu a vývoje vzniklé přede dnem nabytí účinnosti zákona o podpoře výzkumu a vývoje se podle ustanovení § 38 odst. 1 zákona o podpoře výzkumu a vývoje vztahují dosavadní právní předpisy, kterými jsou zákon č. 300/1992 Sb., o státní podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů (zrušen zákonem o podpoře výzkumu a vývoje), a nařízení vlády č. 88/2001 Sb., o podmínkách účelového financování výzkumu a vývoje a předání údajů do centrální evidence projektů financovaných ze státního rozpočtu, ve znění nařízení vlády č. 374/2001 Sb. (zrušeno nařízením vlády č. 461/2002 Sb., o účelové podpoře výzkumu a vývoje a o veřejné soutěži ve výzkumu a vývoji).
4. Poskytovatelům se doporučuje sjednotit způsob poskytování podpory jak ve smlouvách o poskytnutí podpory nebo v rozhodnutích o poskytnutí podpory uzavřených (vydaných) po nabytí účinnosti zákona o podpoře výzkumu a vývoje, tak u obdobných právních vztahů vzniklých před nabytím účinnosti zákona o podpoře výzkumu a vývoje. Tuto úpravu se doporučuje provést po dohodě s příjemci formou dodatku ke smlouvě nebo změnou rozhodnutí v částech, které stanovují způsob poskytnutí účelové nebo institucionální podpory.
1. Je-li příjemcem účelové podpory organizační složka státu zřízená poskytovatelem, podpora se poskytuje úpravou výše výdajů (zvýšením výdajů organizační složky státu) a vystavením limitu zřizovatelem podle § 65 rozpočtových pravidel.
2. Je-li příjemcem účelové podpory organizační složka státu, která není zřízena poskytovatelem, podpora bude převedena z rozpočtové kapitoly poskytovatele rozpočtovým opatřením do rozpočtové kapitoly zřizovatele příjemce. Zřizovatel upraví rozpočet výdajů a zvýší příjemci limit výdajů podle § 65 rozpočtových pravidel.
3. Je-li příjemcem účelové podpory organizační složka územního samosprávného celku, podpora se poskytuje podle rozpočtových pravidel a rozpočtových pravidel územních rozpočtů prostřednictvím rozpočtu zřizovatele organizační složky územního samosprávného celku z bankovního účtu poskytovatele s předčíslím 2049 nebo 3041 převedením na běžný účet zřizovatele; zřizovatel pak přenese oprávnění disponovat s peněžními prostředky na organizační složku formou provozní zálohy v hotovosti nebo zřízením běžného účtu u banky.
Podpora se poskytuje podle rozpočtových pravidel územních rozpočtů takto:
1. organizační složce územního samosprávného celku zřízené poskytovatelem podle ustanovení § 25 odst. 3 rozpočtových pravidel územních rozpočtů, tzn. zřizovatel přenese oprávnění disponovat s peněžními prostředky na organizační složku formou provozní zálohy v hotovosti nebo zřízením běžného účtu u banky.
2. organizační složce územního samosprávného celku, která není zřízena poskytovatelem, podpora bude příjemci poskytnuta prostřednictvím rozpočtu jejího zřizovatele, který poskytne podporu postupem uvedeným v předchozím bodě 1.
Při poskytování institucionální podpory na výzkumné záměry zahájené před nabytím účinnosti zákona o podpoře výzkumu a vývoje se postupuje podle dosavadních právních předpisů. Institucionální podpora na výzkumné záměry zahajované od 1. ledna 2004 může být podle ustanovení § 4 odst. 3 písm. f) zákona o podpoře výzkumu a vývoje poskytnuta organizační složce státu nebo územního samosprávného celku (jakéhokoliv zřizovatele) pouze Ministerstvem školství mládeže a tělovýchovy.
1. Bude-li příjemcem institucionální podpory organizační složka státu zřízená Ministerstvem školství mládeže a tělovýchovy, podpora se poskytuje úpravou výše výdajů a vystavením limitu zřizovatelem podle § 65 rozpočtových pravidel.
2. Bude-li příjemcem institucionální podpory organizační složka státu jiného zřizovatele, Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy převede finanční prostředky odpovídající výši podpory ze své rozpočtové kapitoly rozpočtovým opatřením do rozpočtové kapitoly zřizovatele příjemce. Zřizovatel zvýší příjemci limit výdajů podle § 65 rozpočtových pravidel.
3. Bude-li příjemcem institucionální podpory organizační složka územního samosprávného celku, uplatní Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy postup podle části II.A)3. Zřizovatel dále poskytne institucionální podporu postupem podle rozpočtových pravidel územních rozpočtů.
1. Je-li příjemcem účelové nebo institucionální podpory příspěvková organizace zřízená poskytovatelem, podpora se poskytuje podle rozpočtových pravidel úpravou stanoveného finančního vztahu a limitu čerpání prostředků.
2. Je-li příjemcem účelové podpory příspěvková organizace, která není zřízena poskytovatelem, podpora se poskytuje přímým převodem z bankovního účtu poskytovatele s předčíslím 2049 nebo 3041 na běžný účet příjemce.
1. Je-li příjemcem účelové nebo institucionální podpory příspěvková organizace zřízená poskytovatelem, podpora je uvolňována podle rozpočtových pravidel územních rozpočtů.
2. Je–li příjemcem příspěvková organizace, která není zřízena poskytovatelem, podpora se poskytuje přímým převodem z bankovního účtu poskytovatele na běžný účet příjemce.
1. Je-li příjemcem jiná právnická osoba než příspěvková organizace, účelová podpora se poskytuje stanovením limitu pro čerpání prostředků z bankovního účtu s předčíslím 2049 nebo 3041 (poskytovatelem je správce kapitoly státního rozpočtu) nebo z obdobného účtu územního samosprávného celku (poskytovatelem je územní samosprávný celek), odkud si příjemce převede prostředky na svůj běžný účet.
2. Institucionální podporu poskytuje jiným právnickým osobám než je příspěvková organizace podle § 4 odst. 3 písm. b) a e) zákona o podpoře výzkumu a vývoje pouze Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. Výjimkou jsou vojenské vysoké školy, kterým poskytuje institucionální podporu Ministerstvo obrany a policejní vysoké školy, kterým poskytuje institucionální podporu Ministerstvo vnitra (§ 4 odst. 3 písm. c) a d) zákona o podpoře výzkumu a vývoje). Institucionální podpora se v těchto případech poskytuje stanovením limitu pro čerpání prostředků z bankovního účtu s předčíslím 2049 nebo 3041.
Je-li příjemcem účelové podpory fyzická osoba, podpora se poskytuje přímým převodem z bankovního účtu poskytovatele s předčíslím 2049 nebo 3041 (poskytovatelem je správce kapitoly státního rozpočtu) nebo obdobného účtu územního samosprávného celku (poskytovatelem je územní samosprávný celek) na běžný účet příjemce.
Obecně platí ustanovení § 10 odst. 2 zákona o podpoře výzkumu a vývoje, podle kterého poskytovatel podporu poskytuje pouze příjemci včetně její části určené spolupříjemci. Stanovenou část podpory na řešení části projektu poskytne spolupříjemci příjemce, a to na základě smlouvy uzavřené mezi příjemcem a spolupříjemcem a ve výši, způsobem a ve lhůtě stanovené smlouvou o poskytnutí podpory uzavřenou mezi poskytovatelem a příjemcem (popřípadě stanovené v podmínkách rozhodnutí o poskytnutí podpory).
Výjimkou je postup podle ustanovení § 9 odst. 5 zákona o podpoře výzkumu a vývoje v případě, kdy je příjemcem i spolupříjemcem organizační složka státu v působnosti správce jedné rozpočtové kapitoly, a dále v případě, kdy je organizační složka státu nebo organizační složka územního samosprávného celku spolupříjemcem .
Doporučené postupy se týkají i v další možných případů podle právního postavení příjemce a spolupříjemce.
1. Je-li spolupříjemcem účelové podpory organizační složka státu nebo územního samosprávného celku, pak bez ohledu na právní formu příjemce nemůže být aplikováno ustanovení § 10 odst. 2 a 5 zákona o podpoře výzkumu a vývoje, neboť podle rozpočtových pravidel a podle rozpočtových pravidel územních rozpočtů organizační složka může přijmout a použít prostředky jedině prostřednictvím rozpočtu svého zřizovatele. Poskytovatel při poskytnutí podpory postupuje podle § 9 odst. 5 zákona o podpoře výzkumu a vývoje a v souladu s rozpočtovými pravidly a rozpočtovými pravidly územních rozpočtů , tedy jako u více příjemců, tzn. poskytovatel poskytne příjemci část podpory sníženou o prostředky určené spolupříjemci, kterému poskytne stanovenou část podpory na řešení části projektu, takto:
a) organizační složce státu prostřednictvím rozpočtu jejího zřizovatele úpravou výše výdajů a vystavením limitu zřizovatelem podle § 65 rozpočtových pravidel; má-li organizační složka státu jiného zřizovatele, než je poskytovatel, provádí se rozpočtové opatření (analogicky podle části IIA.1 a 2),
b) organizační složce územního samosprávného celku postupem podle § 25 rozpočtových pravidel územních rozpočtů (analogicky podle části IIA3 a IIB1 a 2).
2. Jsou-li příjemcem a spolupříjemcem organizační složky státu v působnosti správce jedné rozpočtové kapitoly, postupuje poskytovatel podle ustanovení § 9 odst. 5 zákona o podpoře výzkumu a vývoje a v souladu s rozpočtovými pravidly jako u více příjemců, tedy postupem uvedeným v části II A. Poskytovatel podporu rozdělí na příslušné části a poskytne prostředky zvlášť příjemci a spolupříjemci. Tento postup platí obdobně pro organizační složky státu v působnosti různých správců rozpočtových kapitol a pro organizační složky totožných nebo různých územních samosprávných celků.
3. Poskytovatelům se doporučuje stanovit postavení příjemce a spolupříjemce pro organizační složky státu nebo územních samosprávných celků již při vyhlášení veřejné soutěže ve výzkumu a vývoji, a to s ohledem na možné způsoby jejich financování a rovněž s ohledem na ustanovení § 2 odst. 2 písm. c) § 10 odst. 5 zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ze kterých mj. vyplývá, že příjemce uzavírá se spolupříjemcem smlouvu o řešení části projektu. Účast více organizačních složek státu nebo více organizačních složek územních samosprávných celků na řešení jednoho projektu současně umožňuje zákon o výzkumu a vývoje tím, že podle § 9 odst. 4 a 5 zákona o podpoře výzkumu a vývoje může poskytovatel vydat rozhodnutí o poskytnutí podpory více příjemcům současně. Postup při poskytnutí podpory je pak u všech příjemců obdobný jako v části II A.
1. Je-li spolupříjemcem příspěvková organizace, jiná právnická osoba nebo fyzická osoba, poskytuje jí podporu příjemce, a to na základě smlouvy uzavřené mezi příjemcem a spolupříjemcem a ve výši, způsobem a ve lhůtě stanovené smlouvou uzavřenou mezi poskytovatelem a příjemcem (popřípadě stanovené v podmínkách rozhodnutí o poskytnutí podpory) podle ustanovení § 9 odst. 1 písm. i) zákona o podpoře výzkumu a vývoje.
2. Pro uzavření smlouvy mezi příjemcem a spolupříjemcem se poskytovatelům podpory doporučuje stanovit lhůtu 60 kalendářních dnů ode dne nabytí účinnosti smlouvy nebo vykonatelnosti rozhodnutí o poskytnutí podpory.